，张仲景认为不如称之为城更为贴切。
从陈都经过南阳郡一路而来，道路都不平整，马车行驶在路上，一直都是极为颠簸，就是车厢内放置着软垫也颇为遭罪。
一到下雨，道路泥泞甚至难以行走，很多时候不得不暂停行军，寻地驻扎。
沿途他看到了大量的工人正在修缮道路，这种情况似乎被称为“以工代赈”。
张仲景虽然对于政务的处理不太精通，但是他敏锐的感觉到，以工代赈确实比纯粹的拨粮赈济要好的多。
纯粹的拨粮赈济，虽然消耗的钱粮少，毕竟只要单纯的维持生机，但是还要耗费大量的精力去管理流民，流民之中也有强横之人，他们不敢反抗官府，但是却敢欺压其他的流民。
流民不易，灾民难当，这都是张仲景所看到的情况。
这些流民没有生计，只能是等待着灾荒、疫病就此过去。
就算有官府赈济能够活下来的人也并没有多少。
但是现在太平道实行的以工代赈却是不然，流民灾民被划分为队伍，太平道派遣官吏亲自管辖，并派遣军卒监管队伍，维持秩序。
普通的工人每日都能够得到一定的工钱，还能够吃上饭食，多劳者多得，少劳者少得。
那些青皮无赖想要厮混，想要偷奸耍滑受罚了几次之后，乖顺的就跟绵羊一般。
太平道的那些军兵似乎极为痛恨这些人，对其丝毫不假颜色，反倒是对于那些普通的工人和颜悦色，与寻常世家豪强完全是两种态度。
这些青皮无赖其实多是寻常的世家豪强笼络的打手，一些脏活累事都交给其来处理。
张仲景之所以知道这些，张氏之中原来也和一些青皮无赖有一些联系。
一入武关之后，所经过的道路变得却是无比的平坦和开阔，道路铺上了细碎的砂石，极为平缓，坐在马车之上根本没有感受到多少的颠簸，有一些地方甚至是用大块的青砖铺设。
虽然没有人告知于张仲景，但是张仲景心知，这多半就是以工代赈的功劳。
但是这其中耗费的钱粮只怕是海量的，张仲景眉头微蹙，道路是一个极大的问题。
修缮道路，新建道路，都需要大量的银钱，原本国家征发免费的徭役，只需要供给粮草，都无法使得全国的道路保持良好。
现在明庭治下的道路明显是新建，耗资不菲，可能是因为得到了世家豪强累积数百年的资产才有如此的巨财。
但是日后若是想要维持道路良好的路况，那么必然每年也耗费巨资。
国家如何能够承担的起这样的消耗，这钱又不可能从天上掉下，凭白生出。
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